水悦泰山 诗画泰安——山东泰安市创建全国水生

泰安,位于齐鲁之央,得名于泰山安则四海皆安,寓国泰民安之意,总面积7762平方公里,人口564万,辖2区2市2县。泰安依山而建,因山闻名;是一座文化之城,历史悠久,底蕴深厚;是...


  泰安,位于齐鲁之央,得名于“泰山安则四海皆安”,寓国泰民安之意,总面积7762平方公里,人口564万,辖2区2市2县。泰安依山而建,因山闻名;是一座文化之城,历史悠久,底蕴深厚;是一座旅游之城,山城一体,景色秀丽;是一座生态之城,人水和谐,充满活力,先后获得国家卫生城市、国家园林城市、国家节水型城市、中国优秀旅游城市、国家历史文化名城、国家人居环境奖等荣誉。2014年5月,泰安市入选全国水生态文明城市建设试点;当年10月,《泰安市水生态文明城市建设试点实施方案》顺利通过专家审查,并先后获得水利部、山东省政府批复,试点期为2015-2017年。2018年8月,以93.1分通过水利部技术评估。

  创建全国水生态文明城市,是泰安市继创建国家卫生城市、节水型城市、人居环境奖、森林城市之后确定的又一个创建目标。泰安市水资源相对不足,水生态环境容量有限,水污染防治任务艰巨,创建全国水生态文明城市对泰安有着特殊的重要意义。通过三年试点建设,全市水生态文明各项规章制度基本建立,最严格水资源管理制度得到有效落实,水生态环境质量明显改善,水安全保障能力大幅提高,取得了显著的生态环境、社会效益和经济效益。

  水,源之于山川、游之于河渠、供之于城乡、润之于田野、汇之于湖库、弘之于人文,这既是陆面水循环过程和水资源功能的概廓,也是区域水生态文明建设的基本逻辑。在泰安,水生态文明建设的六大要件一应俱全且各具特色,泰山、泰城、大汶河、东平湖、汶阳田以及泰汶山水文化是泰安市水生态文明建设的六大共生要素,整体构成了泰安水生态文明建设的系统图幅。因此,泰安市水生态文明城市建设试点的主要思路就是:立足于“山-城-河-湖-田-文”六大版块构架,结合区域生态规划和水功能区划,优化生态功能区空间布局,打造“一脉三山六片,一核四翼多元,一轴三廊众支,一湖百库千塘,一域卌片千点,山水城乡交融”的泰安市水生态文明建设格局,实现“山青溪长,城润业兴,河畅水净,湖清物丰,田沃村秀,文弘制严”的总体目标。

  “一脉三山六片”, 一脉指泰山山脉,三山指泰山、徂徕山、莲花山水土保持重点预防保护区;六片指低山丘陵六片水土保持重点治理区。通过一脉三山六片区域的水源涵养、山溪保护、水土流失治理和山洪防控措施,实现泰山山脉的“山青溪长”。

  “一核四翼多元”, “一核”指一级中心城市泰城(包括泰山区和岱岳区),“四翼”指新泰、肥城、宁阳、东平四个二级次中心城市,“多元”指56座三四级中心城镇。通过泰安“一大四小”市县的城市水景观提升、中水回用、节水减排、水资源优化配置等措施,实现“城润业兴”。

  “一轴三廊众支”, “一轴”指以大汶河Y型轴为主的河流统筹开发利用工程,“三廊”指牟汶河、柴汶河、大汶河生态景观廊道打造工程,“众支”是以大汶河支流流域面积大于200平方公里主要河流的保护和修复工程。通过河流统筹开发及联通工程建设、河道“四清”行动、河道生态廊道建设、水利工程生态调度与改造等措施,实现“河畅水净”。

  “一湖百库千塘”,“一湖”指东平湖;“百库”是指670座大中小型水库;“千塘”指2399座塘坝,是水生态文明建设的重要节点。通过重要湖泊湿地生态修复、湖泊水库生态治理、水域及水源地保护、水生生物保育等措施,实现“湖清物丰”。

  “一域卌片千点”,“一域”是指整个汶阳田区域,“卌片”是指41个大中型灌区,“千点”是指全市下属的3696个行政村。通过农业高效节水、农业面源控制、农村环境综合整治、农村规模化集中供水等措施,实现“田沃村秀”。

  “山水城乡交融”,意为山水文化、城乡文化交融,也代表陆域水域生态、城市与农村水资源综合管理。通过最严格水资源管理制度落实、良好河湖规范管理、与泰山山文化相适应的水文化挖掘和传承、水生态文明宣传和弘扬等措施,实现“文弘制严”。

  (一)坚守绿水青山,倍增金山银山。推进清洁小流域治理与田园综合体融合建设,水资源保护和水经济效益成效显著,生态建设迈出了新步伐。以新泰市良心谷田园综合体建设为典范,新泰市良心谷区域面源污染减少65%,按照劳务费用的15%予以村集体返利,拓宽村集体收益渠道,较大型村集体每年提升收入60万元;水资源保护与农民收入水平大幅度提高。突破传统水利工程建设思想,采取适度造景、路网构建、岸坡整治、库区清理、生态修复等措施,使大汶河滨水区域逐步发展成为绿色生态带、休闲观光带、快速发展带,生态湿地、水面景观、广阔沙滩地、白鹭栖息地遍布沿岸,再现了“汶水徂徕如画”的山水自然生态胜景。2017年全市共接待游客突破6700万人次,实现旅游消费总额突破740亿元,对比2013年同比分别增长39%和68%。

  (二)实施水润城田,促进协同发展。实施大汶河综合治理,打造出泰城东南部“水生态长廊”,带来了山水相映、城水相依、人水和谐的大美汶河,实现了泰城由“依山而建”向“依山傍水”发展的战略跨越;全方位开展水污染防治、入河排污口整治、黑臭水体治理等,水环境质量明显改善。积极推进美丽乡村建设,4个村入选全国“美丽乡村”;大力实施集中供水项目,规模化供水覆盖率达到82.2%,农村自来水普及率稳定在95%以上,县市区全部建成农村饮水安全水质检测中心;6个县市区全部列入省级农田水利项目县,年度投资达到1.54亿元,年均新增高效节水灌溉面积12.07万亩,连续6年获考评验收优秀等次,实现了城乡协同发展。

  (三)打造生态河湖,提升承载空间。对全市150座小水库全面实施除险加固,水安全保障能力大大提高;建成国家级水利风景区7处,省级水利风景区7处,建成东平湖出湖口、入湖口和环湖湿地,东平湖生态环境质量显著提高。大汶河综合治理使周边地下水位平均提升近2米,极大改善了沿河生态环境,激活了大汶河的生态主动脉功能。积极实施河道污染治理与生态修复工程,建成的泮河湿地成为山东省最大的人工湿地。泰城污水处理率达到97%,全市市级水功能区达标率达到80%,全市水生态环境承载能力大幅提升。

  (四)贯彻文弘制严,创造和谐家园。先后出台了五十多项配套法规、规范性文件,初步建立了以水法为核心,多层次、多框架的水资源管理配套法规体系,基本建立起了一套有目标、有任务、有考核、有奖惩的最严格水资源管理制度体系。严格落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”管理,实现水资源管理刚性约束机制。大力弘扬传承水文化,建设“泰山博物馆”、“大汶口文化遗址”、“汶河文化长廊”、“戴村坝文化博物馆”,实现“泰汶山水文化”的固化和传承。每月开展一次汶水大讲堂活动,定期举办“泰山山水文化专家讲坛”、泰山文化节,开展“中小学生水课堂”、“青少年环境知识科普课堂”等活动,结合时代精神,坚持继往开来,实现泰汶山水优秀文化的宣传和弘扬。

  在试点建设中,泰安市坚持理论联系实际,突出地方特色,大胆探索实践,形成了“山-城-河-湖-田-文”六大板块统筹推进的区域水生态文明建设模式。这一模式,符合水循环及开发利用的科学规律,是对区域水生态文明建设规律性认识的深化和提升,也是诠释“山水林田湖草”生命共同体理论的生动实践。

  试点期的结束,也是泰安市在更高层次上持续推进水生态文明建设新的开始。下一步,全市将坚持保护优先,自然修复为主,从源头、过程、结果等方面全方位、全过程巩固全国水生态文明城市建设试点成果,进一步加大力度,强化措施,突出重点,抓落实,为水生态文明建设提供新动力、破解新难题、探索新路子、构建新体制。

  (一)深入推行河长制湖长制。全面建立市县乡村四级河长制湖长制,明确界定河长湖长职责;加强巡河督查,强化河湖执法监管。开展“清河行动回头看”,解决河湖存在的突出问题,协同推进河湖环境综合整治。强化河长制湖长制队伍建设,规范河长制湖长制社会公众参与行为。强化督导考核,开展经常性督促检查,逐步形成监督到位、考核严格、保护有力、社会参与的河湖管理保护局面。

  (二)实施面源污染一体化治理。通过采取面源污染一体化防控措施,推动耕地轮休和水肥盐药一体化措施落实,稳步提高耕地质量,恢复河湖生态空间,基本形成农产品供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、水生态系统稳定的农业可持续发展新格局,实现人与自然和谐共生。

  (三)加强生态修复与生态调度。实施山水林田湖草生态保护与修复工程,秉承“近自然水循环系统”的原则,全面提升河道湖泊生态系统稳定性和生态服务功能。稳定和扩大泰山山区森林、汶河湿地等生态空间,实行退耕还林还湿、退渔还湖,保护滨河、滨湖地带。划定生态红线,拓展河道物理空间和自然形态。科学确定河湖生态流量,通过调水引流、生态调度等措施,保障重要河湖湿地及河口生态需水。

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